各区 、市人民政府 ，青岛西海岸新区管委 ，市政府有关部门 ，市直有关单位:

《青岛市培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2023—2025年）》已经市政府同意 ，现印发给你们 ，请结合实际 ，认真抓好贯彻落实 。

青岛市人民政府办公厅

2023年8月1日

 (此件公开发布)

 青岛市培育发展新型消费释放消费潜力三年行动方案（2023—2025年）

为更好发挥消费对经济发展的基础性作用 ，着力补齐新型消费短板 ，以新业态新模式为引领 ，加快推动新型消费扩容提质 ，结合我市实际 ，制定本方案 。

一 、工作目标

推动线上线下消费深度融合 ，释放消费潜力 ，激发消费活力 。到2025年 ，新型消费发展政策体系更加完善 ，消费业态模式全面创新升级 ，创建具有青岛特色的标志性新型消费应用场景30个 ，培育本土新型消费领先企业30家 ，实物商品网上销售额占社会消费品零售总额比重达35% ，争创国家新型消费示范城市 。

二 、主要任务

（一）实施新型消费业态创新行动

1.壮大零售新业态 。鼓励办公楼宇 、住宅小区 、商业街区 、旅游景区等布局建设智慧商超 、智慧餐厅 、智慧驿站 、智慧书店 ，支持发展线下无人超市 、智能售货机等智慧终端 。推进便利店品牌化连锁化经营 ，鼓励企业应用现代信息技术建立智慧供应链 。（市商务局 、市发展改革委按职责分工负责）

2.培育新型文旅消费 。完善“云游青岛”文旅服务平台功能 ，打造智慧旅游样板景区 ，实现重点4A级以上景区智慧导览和全景在线观看 。建设集文创商店 、小剧场 、艺术展览 、沉浸式体验型项目等多种业态的新型文旅消费集聚地 。利用青岛国际啤酒节 、青岛时装周 、金沙滩凤凰音乐节等活动 ，打造多领域融合文旅休闲消费场景 。（市文化和旅游局 、市贸促会 、市工业和信息化局按职责分工负责）

3.大力发展智能体育 。拓展在线健身 、网络赛事等智能体育场景 。支持社会力量投资电竞产业 ，鼓励社会力量建设智能健身房 。支持开展智能运动装备 、智能场馆 、可穿戴设备等研发制造 。推广海上运动和相关智能产品生产应用 。（市体育局 、市工业和信息化局按职责分工负责）

4.发展“互联网+医疗健康”服务 。支持医疗机构建设互联网医院 ，推广远程机器人手术 、医学影像辅助判读等智能应用 。完善“全市一家医院”等智慧医疗场景 ，加快实现全市二级以上公立医疗机构诊疗数据互联互通 。将更多“互联网+医疗”服务纳入基本医疗保险 ，推广“诊间支付”“床旁结算” 。（市卫生健康委 、市医保局 、市发展改革委按职责分工负责）

5.推广智慧养老服务 。发展智能旅居养老服务业 ，鼓励企业开发适老化数字服务产品 。推进养老院 、养老社区 、助老餐厅等智慧化场景建设 ，培育一批智慧养老应用试点 。优化智慧养老服务地图 ，推广养老服务时间银行 。（市民政局 、市文化和旅游局按职责分工负责）

6.有序发展在线教育 。推广智能教学助手 、智能学伴等新技术在教育领域应用 。支持开发在线课程 、个性辅导等优质线上教育产品 ，支持区（市）政府购买优质在线教育服务 。推广“互联网+职业培训”新模式 ，鼓励开发新职业技能培训线上课程 。（市教育局 、市财政局 、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

（二）实施新型消费平台搭建行动

7.促进直播电商发展 。鼓励我市运营主体与知名电商平台合作 ，建设特色直播电商基地 、供应链基地和电商产业带 。加大直播电商平台招引力度 ，加强直播人才培养培训 ，建立本地化服务团队和区域运营中心 。支持我市企业积极争取直播电商平台官方认证 。（市商务局 、市发展改革委 、市人力资源社会保障局按职责分工负责）

8.推进“四首经济”发展 。依托商业综合体 、特色街区 、城市更新区域 ，培育壮大“四首经济” 。鼓励知名品牌零售餐饮企业在青岛开设全国 、全省首店 。（市发展改革委 、市商务局按职责分工负责）

9.打造国际消费新名片 。推动RCEP青岛经贸合作先行创新试验基地 、国家进口贸易促进创新示范区 、中国（青岛）跨境电子商务综合试验区建设 ，加快布局免税经济 ，大力培育引进各类免税店 ，培育“网购保税进口＋实体新零售”“保税展示＋直播”等新业态 。（市商务局 、市发展改革委 、青岛海关 、市税务局按职责分工负责）

10.建设新型消费网络节点 。依托“城市一刻钟便民生活圈”建设试点 ，提升社区消费设施智能化水平 。推动新型智慧商圈建设 ，拓展即时零售 、刷脸支付等“互联网+”场景应用 。争创全国 、全省示范智慧商圈 、智慧商店 ，推进台东步行街等创建国家级示范街区 。（市商务局 、市发展改革委 、市市场监管局按职责分工负责）

（三）实施新型消费场景拓展行动

11.打造特色消费集聚区 。充分发掘岛城人文 、自然资源 ，打造网红打卡地 、艺术街区等特色文旅消费集聚区 。引入知名美食 ，融合青岛海鲜特色 ，打造地标性特色餐饮集聚区 。开发具有本地文化符号和原产地标识的特色商品 ，创建“国潮品牌” ，打造特色购物集聚区 。（市商务局 、市文化和旅游局按职责分工负责）

12.营造新型消费特色场景 。在中山路 、台东步行街 、邮轮港区等区域 ，发展“老建筑＋新消费”“原场景＋新体验”等业态 ，营造“沉浸式 、体验式 、互动式”消费新场景 。聚焦地标商圈 、特色街区 、流量首店 、人气市集等主题 ，每年评选10家市级新型消费应用场景项目 。支持企业 、机构在新型消费场景开展数字人民币推广 。（市发展改革委 、市商务局 、市住房城乡建设局 、市自然资源和规划局 、人民银行青岛市中心支行按职责分工负责）

13.点亮城市夜间经济 。依托重点商圈 、特色街区 、商业综合体等打造夜间消费集聚区 ，鼓励24小时经营 。引进龙头企业 ，打造青岛特色夜间消费活动项目 。鼓励旅游景区分类型开展夜间游览服务，争创更多国家级、省级夜间文化和旅游消费集聚区 。（市商务局 、市发展改革委 、市文化和旅游局按职责分工负责）

14.激活乡村消费新场景 。丰富旅游观光 、乡村购物等场景 ，打造美丽乡村消费主题示范街区。拓展观光采摘和休闲体验功能 ，打造一批休闲农业精品示范点和线路 ，培育一批乡村旅游重点村镇 。举办乡村音乐节 、露营节等活动 ，加快培育知名农产品品牌 。（市农业农村局 、市文化和旅游局按职责分工负责）

（四）实施新型消费领先企业培育行动

15.构建新型消费企业孵化体系 。认定一批市级新型消费孵化基地和机构 ，以市场化方式开展全流程孵化培育 。发布新型消费领域新场景新产品机会清单 ，促进创投资本 、创新项目 、创业团队聚集 。遴选符合新型消费发展方向的雏鹰企业 、瞪羚企业 。（市发展改革委 、市地方金融监管局 、市民营经济局按职责分工负责）

16.招引培育新型消费企业 。大力引进培育新型消费头部企业 ，加快平台型企业 、总部企业等聚集 。加大企业品牌建设 ，每年评选10家在模式创新引领 、产品研发推广 、消费品牌创建等方面具有突出贡献的新型消费领先企业 。（市发展改革委 、市商务局按职责分工负责）

17.推动企业数字化转型 。加快传统业态数字化改造升级 ，发展个性化定制 、柔性化生产 ，引导企业构建工业云和智能服务平台 ，推进数字工厂建设 。支持新型消费领域企业创新组织形式和经营模式 ，开展全渠道数字化营销 。（市工业和信息化局 、市发展改革委 、市商务局按职责分工负责）

（五）实施新型消费基础设施提升行动

18.加强信息网络基础设施建设 。持续优化核心商圈区域5G网络覆盖 ，推进宽带基础设施改造升级 。完善青岛城市信息模型平台 ，支持城市规划建设管理多场景应用 。加快发展超高清视频技术应用 ，打造5G＋8K超高清视频 、5G＋AR/VR等应用场景 。（市工业和信息化局 、市大数据局 、市通信管理局 、市住房城乡建设局 、市自然资源和规划局按职责分工负责）

19.创新商品供应链服务 。建立新型供应链协同平台和综合服务平台 ，培育供应链创新与应用示范企业 。发展数字化商品流通体系 ，建设智能终端服务设施 。完善跨境寄递物流基础设施建设布局 ，提升青岛国际邮件互换局功能 。优化跨境电商出口B2B通关服务 。（市发展改革委 、市商务局 、市交通运输局 ，青岛海关 、青岛市邮政管理局按职责分工负责）

20.畅通农产品流通渠道 。推进青岛国家骨干冷链物流基地建设 ，开展农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等新兴业务 。加强“青岛农品”宣传推介 ，拓展品牌农产品网络销售渠道 ，加强“三品一标”产品推介销售力度 。（市发展改革委 、市商务局 、市农业农村局 、市供销社按职责分工负责）

（六）实施新型消费环境优化行动

21.加强监管服务 。完善跨部门协同监管机制 ，推进数字监管智慧平台建设 。强化新型消费领域信用体系建设 ，建立支持多场景应用的“公共信用信息一张网” 。加大新型消费领域违法违规打击力度 ，着力营造“放心消费在青岛”品牌 。（市市场监管局 、市发展改革委按职责分工负责）

22.优化服务流程 。加速政务服务并联式改革 ，深化“无证明城市”建设 。优化零售新业态新模式营商环境 ，探索实行“一照多址” 。对新申请食品经营（仅限从事预包装食品销售）的 ，试点推行告知承诺制 ，推广实行食品经营许可电子证书管理 。（市行政审批局 、市市场监管局 、市大数据局按职责分工负责）

三 、保障措施

23.加强组织领导 。成立青岛市促进新型消费工作专班 ，市发展改革委负责专班日常工作 。各相关部门按职责分工组织实施 ，推动新型消费培育工作融入文旅 、体育 、信息消费等领域示范试点创建 。（市发展改革委 、市文化和旅游局 、市体育局 、市工业和信息化局按职责分工负责）

24.强化政策支持 。统筹现有资金渠道 ，按照市场化方式支持新型消费发展 。落实减税降费政策 ，支持符合条件的企业发行公司债券融资 。优化新型消费领域支付环境 ，降低支付成本 。鼓励发展灵活就业等新形态 。（市发展改革委 、市财政局 、市人力资源社会保障局 、市地方金融监管局 、市税务局 、人民银行青岛市中心支行 、青岛证监局按职责分工负责）

25.加大宣传引导 。发挥新型媒体平台作用 ，加大政策宣传解读 ，总结推广典型案例 ，倡导健康 、智慧 、便捷 、共享的消费理念 ，营造良好舆论氛围 。（市委宣传部 、市发展改革委按职责分工负责）